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Opening Remarks
By Jean-Claude Katende
PWYP-DRC National Coordinator
The organisation of the PWYP Africa Campaign from 24-27 May 2011 in Kinshasa was a great challenge for the PWYP-DRC coalition to take on. The future of the PWYP campaign, the great number of participants (over a hundred), the participation of Ms. Clare Short (Chair of the EITI board) and of the Congolese authorities; all these factors made the meeting so important that any failure could only be negative for everyone involved.
The exemplary commitment of members of the PWYP-DRC coalition and the technical and logistical support received from PWYP International, PWYP Africa coordination and colleagues from Canada arriving a few days ahead of the conference, were at the basis of the success enjoyed by the Kinshasa reunion.
The Kinshasa meeting – to the satisfaction of everyone involved. One participant told me: “Jean-Claude, we were not sure if this meeting would be a success. You have a team of dynamic colleagues, it is better to continue working like this”.
For my part, I welcome that the meeting allowed participants to share their experiences, analyse strategic documents for the campaign in Africa and establish a steering committee which, in close collaboration with the Africa Coordinator, will drive the PWYP campaign in Africa. This governance structure had been expected for some years and I am proud that it was accepted and implemented at the Kinshasa meeting. The Kinshasa meeting can be declared “the meeting of the new start” for Publish What You Pay Africa.
I share the perspective that the steering committee will infuse new energy to the PWYP campaign in Africa and will serve as a model to campaigns in other areas of the world (Europe, Asia, America…)
There are two things I think: Africa is at the same time the heart of the Publish What You Pay Campaign and the cradle of its new dynamism.
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Steering Committee created for PWYP Africa
One of the key changes to Africa’s regional PWYP governance decided at the conference was the creation of a steering committee. This committee – made up of representatives from the various sub-regions in Africa; African members of the EITI international board; the Africa coordinator and PWYP’s International Director – will fulfil a number of roles. Among these the committee will oversee and validate the creation of national coalitions, ensure that national coalitions and members comply with PWYP standards and oversee the implementation of a strategic plan, providing strategic guidance as needed. The committee is a fluid tool to enhance governance, with members corresponding regularly and meeting physically once a year. Members’ mandates are one term only to ensure a good
rotation of representatives.
Visit our site for a page dedicated to the steering committee.
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Protection strategy mechanism
Since the beginning of the PWYP campaign, transparency activists have been subject to various intimidations including anonymous phone calls, harassment from judicial institutions and the police and even death threats. In 2006 PWYP Coordinators in Congo-Brazzaville were arrested and jailed, eventually receiving a twelve month suspended sentence and a fine. In Niger the civil society security situation deteriorated to the extent that civil society pulled out of the EITI process in protest.
For some years activists have been proposing the creation of a PWYP protection mechanism – an established strategy (with a sequence of concrete steps) which can be triggered as soon as the need arises. During the Kinshasa conference the newly established Africa Steering Committee committed itself to submit a final version of the protection policy document to all African coalitions for validation during the next three months. The following step for PWYP Africa is to create a funding mechanism to ensure its successful execution.
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Towards contract transparency
In recent years, the issue of contract transparency has grown within the Publish What You Pay campaign. Opacity in contracts has been blamed as the cause for the disadvantageous deals African countries are often saddled with and contract transparency would enable citizens to ensure that they get a fair price for their natural resources.
Already we can note some successes in this campaign. Liberia has implemented contract disclosure requirements in its EITI Act, allowing citizens’ access to resource contracts while in May 2011 oil contracts pertaining to the Jubilee Field in Ghana were made public. Indeed, this session opened at an auspicious time, coming as it did on the heels of the Congolese government’s declaration to make all extractive industry related contracts public.
After a debate and a presentation on contract monitoring by the World’s Bank Michael Jarvis, participants validated the working group’s strategic document. This document outlined an ultimate objective: full contract disclosure between the state and companies. To this end two strategic aims were formulated, to have contract transparency included in the principles and criteria of EITI and, at the national level, to bring about legislative changes requiring contract disclosure. The latter drive is to be supported by cross-country learning and sharing in terms of legislative advocacy strategies. Regarding the modification of EITI principles, it is proposed that the working group on contract transparency work with PWYP Africa and PWYP International to develop a position paper for submission to the EITI
International Board.
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Financial Transparency
Financial transparency is a crucial component in combating the resource curse and a well-developed facet of the PWYP campaign. This working group set out to reinforce this area by establishing clear strategic actions, delineating objectives, opportunities and targets for improving financial transparency both on the regional and continental level.
During the session representatives presented existing mechanisms for financial transparency, discussing EITI and the US Dodd-Frank Act, which was passed in July 2010. Several issues were debated, from how to reach African solutions through the creation of domestic laws, to collaboration with anti-corruption NGOs or the need for outreach on EITI and PWYP with local communities.
The validated strategic document outlined eleven bodies to target – from development agencies to national governments to banks – with a list of action points for each one. The document also specified exactly which type of financial information was sought, with an explanation of why these categories were vital to reaching a more responsible management of natural resources.
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Transforming transparency into accountability
Transparency in the extractive sector is not an end in and of itself, but an essential condition for an environment where governments are held accountable and natural resources benefit the many rather than the few. The crucial question is how do we make that step from transparency to accountability?
This session examined existing practices focussed on translating transparency into accountability and explored future opportunities to do the same. Andrea Ordonez from Grupo Faro offered interesting examples of initiatives in Latin America, including a pilot which had used crowdsourcing and GPS to map areas where extractive activity had caused pollution The discussion raised a number of issues, including the need for capacity building – both at the level of local communities and at the level where data collecting would happen – and the question of how to increase engagement with local communities.
The working group’s strategy document provided a number of future actions, grouped under four different themes to work through: a focus on the management of public finances; ensuring budget monitoring; leading advocacy efforts toward African governments and regional organizations and strengthening capacity building of national coalitions for these ends.
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A growing campaign?
The first national PWYP coalition in Africa was launched in Congo-Brazzaville in 2003. Today, PWYP has members in 30countries and twenty one active national coalitions. While this conference focussed on the future of PWYP’s campaign in Africa it allowed countries hitherto not closely involved in the coalition to learn more. For PWYP campaigners it was a great opportunity to discover what other African countries (e.g. South Africa, Lesotho, South Sudan) are doing in the campaign for transparency in the extractive sector. It now looks as though PWYP Africa is set to grow, with new coalitions expected in various countries, (Zimbabwe, Togo, Senegal).
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DRC Spotlight
The Democratic Republic of Congo might be one of the world’s richest countries in natural resources, but its population ranks among the poorest with four out of five citizens living on less than 30 cents a day. DRC’s resource wealth lies predominantly in minerals – notably coltan, cobalt, zinc, diamonds and copper - although it is also a small oil producer with production set to increase. Its untapped mineral wealth is estimated at 24 trillion dollars and the country holds 80% of the world’s coltan reserves.
This paradox of plenty has been fuelled by opacity in the extractive industries and is one of the many and complex factors which contributed to and sustained the wars there which killed a staggering 5.4 million people between 1998 and 2007. Secrecy prevents citizens from accessing the information with which to hold their government accountable in order to ensure responsible management of the nation’s natural resources. To reach the goal of ensuring DRC’s mineral wealth benefits the whole population, Congolese citizens and organisations have been vigorously campaigning for transparency in the extractive sector.
Read the rest of the spotlight
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Remarques D'Introduction
De Jean-Claude Katende
Coordinateur National de PCQVP-RDC
L’organisation de la réunion de la Campagne Publiez Ce Que Vous Payez /Afrique du 24 au 27 mai 2011 à Kinshasa était un grand défi à révéler pour la Coalition Publiez Ce Que Vous Payez de la République Démocratique du Congo. L’avenir de la campagne Publiez Ce Que Vous Payez en Afrique, le nombre important des participants (une centaine), la participation de Madame Clare SHORT (Présidente de l’ITIE) et des autorités de la République Démocratique du Congo rendaient cette réunion tellement importante que tout échec ne pouvait qu’affecter négativement tout le monde.
L’engagement exemplaire des membres de la coalition PCQVP/RD Congo et l’appui logistique et technique que nous avons reçu du Secrétariat International de PCQVP, de la coordination Afrique de PCQVP et de certains collègues venus du Canada, quelques jours avant le début de la réunion, ont été à la base du succès qu’a connu la réunion de KINSHASA.
La réunion de Kinshasa s’est passée à la satisfaction de tous les participants. Un des participants m’a dit : « Jean Claude ne n’étions pas sûrs que cette réunion allait réussir. Tu as une équipe des collègues dynamiques, c’est mieux de continuer à travailler de cette façon ».
Pour ma part, je me félicite de ce que la réunion a permis aux participants de partager leurs expériences, d’analyser les documents stratégiques de la campagne en Afrique et de lui doter d’un comité de pilotage qui prendra, en collaboration étroite avec le Coordonnateur Afrique, la conduite de la campagne Publiez Ce Que Vous Payez en Afrique. Cette structure de gouvernance était attendue par tous depuis plusieurs années et suis fier qu’il soit accepté et mis en place à la réunion de Kinshasa. La réunion de Kinshasa peut être qualifiée « de la réunion du nouveau départ »
pour Publiez Ce Que Vous Payez/Afrique.
Je partage la perspective selon laquelle le Comité de pilotage va insuffler un nouveau dynamisme à la campagne Publiez Ce Que vous Payez en Afrique et servira de modèle à la campagne dans les autres parties du monde (Europe, Asie, Amérique…).
Il y a deux choses que je crois : l’Afrique est à la fois le cœur de la campagne publiez ce que vous payez et le berceau de son nouveau dynamisme.
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Comité de pilotage créé pour PCQVP Afrique
L’une des principales modifications apportées à la gouvernance de PQCVP Afrique décidée à la conférence était la création d'un comité de pilotage. Ce comité – constitué de représentants issus de différentes sous-régions en Afrique ; de membres africains du conseil international de l'ITIE ; du coordonateur pour l’Afrique et du Directeur International de PCQVP – jouera un certain nombre de rôles. Au rang de ces rôles, le comité supervise et valide la création des coalitions nationales, garantit que les coalitions nationales et les membres respectent les standard de PCQVP et supervise la mise en œuvre d’un plan stratégique, offrant la direction stratégique selon le besoin. Le comité est un
outil flexible destiné à améliorer la gouvernance, et les membres communiquent régulièrement et se rencontrent physiquement une fois l'an. Pour garantir une bonne rotation des représentants, le mandate des membres est fixé à un trimestre seulement.
Visitez la page du comité sur notre site pour plus d'informations.
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Protection des activistes de la société civile en Afrique
Depuis le début de la campagne PCQVP, les activistes pour la transparence ont fait l’objet de plusieurs intimidations y compris d’appels téléphoniques anonymes, de harcèlement par les instances judiciaires et la police et même de menaces de mort. En 2006, les Coordonateurs de PCQVP Congo-Brazzaville étaient arrêtés et emprisonnés, ont finalement été condamnés à une peine de douze mois avec sursis et avec des amendes. Au Niger, la situation de sécurité s’est détériorée au sein de la société civile au point où cette dernière s’est retirée du processus de l’ITIE en contestation.
Pendant quelques années, il a été proposé aux activistes de créer un mécanisme de protection de PCQVP - une stratégie définie (avec une séquence d'étapes concrètes) qui peut être déclenchée le plus vite possible. Pendant la conférence de Kinshasa, le Comité de pilotage pour l'Afrique nouvellement créé s'est engagé à soumettre une version finale du document de politique de protection à toutes les coalitions africaines pour validation au cours des trois prochains mois. L’étape ci-après de PCQVP Afrique consiste à créer un mécanisme de financement visant à garantir sa bonne exécution.
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Vers la transparence des contrats
Ces dernières années, la question de transparence a grandit au sein de la campagne PCQVP. L’opacité dans les contrats a été condamnée comme la cause des transactions désavantageuses que certains pays africains concluent et la transparence des contrats permet aux citoyens de s'assurer qu'ils peuvent obtenir un prix équitable pour les ressources naturelles.
Nous pouvons déjà noter quelques succès dans cette campagne. Le Libéria a mis en œuvre une réglementation relative à la publication des contrats dans sa loi ITIE, permettant aux citoyens d’accéder aux contrats des ressources tandis qu’en mai 2011, les contrats pétroliers faisant partie du Jubilee Field au Ghana ont été rendus public. En effet, cette session s'est ouverte à un moment propice ; elle vient soutenir la déclaration du gouvernement congolais qui veut rendre public tous les contrats relatifs à l'industrie extractive.
Après un débat et un exposé sur le suivi des contrats par Michael Jarvis de la Banque mondiale, les participants ont validé le document stratégique du groupe de travail. Ce document mettait en exergue un objectif majeur : la publication totale des contrats entre l’État et les compagnies. Pour ce faire, deux objectifs stratégiques ont été formulés pour inclure la transparence des contrats dans les principes et critères de l’ITIE et, au niveau national, introduire les changements législatifs exigeant la publication des contrats. Cette pulsion doit être soutenue par un apprentissage et un partage entre pays en termes de stratégies de plaidoirie législative. Concernant la
modification des principes de l’ITIE, l’on propose que le groupe de travail sur la transparence des contrats travaille avec PCQVP Afrique et PCQVP International pour développer un document de position qui sera soumis au Conseil international de l'ITIE.
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Transparence financière
La transparence financière est un composant important dans la lutte contre la malédiction des ressources et une facette bien développée de la campagne PCQVP. Ce groupe de travail mis en place pour renforcer ce secteur en définissant les actions stratégiques claires, délimitant les objectifs, opportunités et cibles pour l’amélioration de la transparence financière aux niveaux régionaux et nationaux.
Pendant la session, les représentants ont présenté des mécanismes existants pour la transparence financière, débattus de l’ITIE et la loi Dodd-Frank Act,adoptée en juillet 2010. Plusieurs questions ont été abordées, de la procédure à adopter pour obtenir les solutions africaines par la création des lois locales, à la collaboration avec les ONG qui luttent contre la corruption ou le besoin de sensibilisation sur l’ITIE et PCQVP avec les communautés locales.
Le document stratégique validé mettait en relief onze organismes à cibler – des agences de développement aux gouvernements nationaux ou banques – avec une liste de points d’action pour chacun. Le document spécifie également exactement quel type d’informations financières était cherché, avec une explication de la raison pour laquelle ces catégories étaient importantes pour une gestion plus responsable des ressources naturelles.
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Transformation de la transparence en responsabilité
La transparence dans le secteur de l’industrie extractive n’est pas une fin en soi, mais une condition essentielle pour un environnement où les gouvernements sont tenus responsables et où les ressources naturelles profitent à la majorité et non à une minorité. La question cruciale est de savoir comment nous pouvons passer de la transparence à la responsabilité.
Cette session examinait les pratiques existantes, se focalisait sur la traduction de la transparence en responsabilité et explorait les opportunités avenir pour faire pareil. Andrea Ordonez de Grupo Faro a donné un exemple intéressant d'initiatives en Amérique latine, incluant expérimentale qui a utilisé la technique d’approvisionnement par la foule et le GPS pour dessiner les zones où l’activité extractive a entraîné la pollution. Le débat à suscité un certain nombre de questions, y compris le besoin de renforcement de capacité - au niveau des communautés locales et au niveau où la collecte des données aurait lieu - et la question de comment augmenter
l'engagement avec les communautés locales.
Le document de stratégie du groupe de travail a fournit un certain nombre d'actions avenir, regroupés sous quatre thèmes différents pour : une insistance sur la gestion des finances publiques ; la garantie du suivi du budget ; la conduite des efforts de plaidoirie vers des organisations gouvernementales et régionales africaines et le renforcement des capacités des coalitions nationales à ces fins.
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Une campagne qui grandi?
La première coalition nationale PCQVP en Afrique était lancée au Congo Brazzaville en 2003. Aujourd’hui, PCQVP a des membres dans 30 pays et vingt-et-une coalitions nationales actives. Alors que cette conférence se focalisait sur l’avenir de la campagne de PCQVP en Afrique, elle a permit jusqu’ici aux pays pas très engagés dans la coalition d’apprendre plus. Pour les militants de PCQVP, c’était une grande opportunité de découvrir ce que d’autres pays africains (ex. l’Afrique du Sud, le Lesotho, le Sud Soudan) font dans la compagne pour la transparence dans le secteur extractif. On a maintenant l’impression que PCQVP Afrique doit grandir, avec de nouvelles coalitions attendues dans
différents pays (Zimbabwe, Togo, Sénégal).
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A la rencontre de la coalition RDC
La République Démocratique du Congo a beau être un des pays les plus riches en ressources naturelles au monde, mais sa population en est une des plus pauvres avec quatre sur cinq citoyens qui vivent sur moins de trente cents par jour. La richesse naturelle de la RDC est surtout dans les minéraux – notamment le coltan, le cobalt, le zinc, les diamants et le cuivre – mais elle produit aussi un peu de pétrole, une production qui augmentera à l’avenir.
Ce paradoxe de l’abondance a été entrainé par l’opacité dans le secteur extractif et est un des éléments – des éléments qui sont d’ailleurs nombreux et compliqués – qui ont contribué à et ont maintenu les guerres qui ont tué un nombre bouleversant de personnes : 5.4 millions entre 1998 et 2007. Le secret empêche les citoyens à accéder l’information avec lequel tenir leur gouvernement responsable afin d’assurer une gestion responsable des ressources naturelles du pays. Pour que la richesse minérale du Congo bénéficie à toute la population, les citoyens et les organisations congolaises luttent depuis des
années pour la transparence dans le secteur extractif.
Lisez le reste de la rencontre...
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